8月3日，广东省人大常委会官宣两部消费领域法规：《广东省消费者权益保护条例》(下称《保护条例》)与《广东省促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定》（下称《协作规定》）正式审议通过，将于10月1日落地施行。不同于单一法规的立法模式，广东首创“综合条例打底+专项规定破壁”的组合立法架构，一部筑牢全省消费维权通用根基，一部打通粤港澳跨境消费维权堵点，精准瞄准预付卡跑路、大数据杀熟、老年消费陷阱、湾区跨境维权难等民生痛点。这场贴合消费新业态、立足大湾区发展特色的立法探索，既是地方立法为民的生动实践，也为全国消费权益法治建设提供了可借鉴的广东样本。
消费是拉动经济增长的主引擎，健康有序的消费环境，是激发内需潜力、推动经济高质量发展的基石。近些年消费场景迭代更新，直播带货、预付式消费、自动续费订阅、线上会员经济蓬勃兴起，新模式拓宽消费边界的同时，新型消费骗局、侵权套路层出不穷。健身房、理发店预付充值后商家闭店跑路，老年人被健康讲座诱导高价购买保健品，互联网平台依靠用户画像实行大数据杀熟，会员悄悄自动续费却找不到便捷退费入口……层出不穷的消费乱象，不断消磨消费者的消费信心。与此同时，粤港澳大湾区人员往来密切，内地居民赴港澳购物、港澳同胞北上消费早已成为日常，但三地法规体系不同、投诉渠道割裂，一旦产生消费纠纷，消费者往往多方奔走、维权无门，跨境维权成本高、周期长的难题长期悬而未决。消费痛点在哪里，立法就要跟进到哪里，广东此次双法规同步出台，直面当下消费领域新旧矛盾，靶向破解维权堵点，用制度补齐消费治理短板。
《保护条例》作为综合性法规，扮演着消费领域“基本法”的角色，重拳整治本土各类消费顽疾，守护全体消费者普遍权益。针对群众诟病最多的预付式消费跑路乱象，条例硬性要求经营商家闭店、搬迁必须提前30天告知消费者，留存交易记录方便用户查询余额，违规经营者最高可处以违法所得10倍罚款，无违法所得也可最高罚款50万元，情节严重直接吊销执照，以高额违法成本遏制商家失信跑路行为。针对互联网平台乱象，明令禁止大数据杀熟，规范自动续费机制，要求扣费前显著提醒消费者，并设置一键关闭续费的简易通道，斩断平台隐蔽收割消费者的灰色链条。尤为暖心的是，条例聚焦“一老一小”两大弱势群体创新制度设计，在全国首创银发族“线下七日无理由退货权”，防止老年群体被推销话术误导花冤枉养老钱。强制网络平台上线未成年人消费模式，管控孩童非理性充值行为，用差异化制度守护特殊群体的钱袋子。从普通大众日常消费，到老人、未成年人重点群体，综合性条例层层设防，把消费陷阱关进制度的牢笼。
如果说《保护条例》是守护消费安全的压舱石，那么《协作规定》便是贯通湾区消费市场的立交桥。大湾区一体化进程不断提速，消费市场早已打破地域界限，但以往三地维权体系互不连通，跨境消费维权流程繁琐、权责不清，严重阻碍湾区消费市场融合发展。此次专项协作规定直击症结，搭建粤港澳大湾区消费投诉线上转办平台，实现跨境消费纠纷一键投诉、全网转办，打破地域与制度壁垒。除此之外，三地消委会同步开展放心商户共建、诚信商家培育活动，共建湾区消费信用体系，既方便内地居民赴港澳安心消费，也让港澳同胞在内地消费维权有路可走。专项立法跳出单一省份治理视角，立足大湾区一体化格局统筹布局，实现消费治理跨地域协同，既保障消费者权益，也助力大湾区统一消费大市场建设。
“综合+专项”组合立法模式，兼顾普遍性治理与特殊性突破，能够产生“1+1>2”的法治叠加效能。《保护条例》解决全省范围内共性消费侵权问题，筑牢全域维权底座；《协作规定》聚焦大湾区跨境消费这一特有场景精准破局，补齐区域协同治理短板，一普一专、一内一外相互配合，构建起全域覆盖、全域协同的消费维权法治体系。以往不少地方治理消费乱象，大多依靠单一法规笼统约束，难以兼顾普遍问题与地域特色问题，广东的立法模式规避了这一弊端，既守住全省消费安全基本盘，又贴合大湾区地域特色精准施策，让法治治理既有普惠性，又具备针对性。
良法更需善治，两部法规的生命力，最终落脚于落地执行。法规正式施行之后，市场监管部门既要常态化开展预付式商家排查、互联网平台合规检查，严格落实处罚规则，杜绝法规“纸上悬空”，也要面向社区、乡村开展普法宣传，教会老年人运用七日退货权、引导年轻人学会投诉维权。粤港澳三地消委会要做实跨境投诉转办机制，简化流转流程、压缩办理时限，真正做到跨境维权少跑腿。商家企业更应当主动对标新规规范经营，摒弃套路式营销，依靠诚信经营留住消费者。当严格执法、全民懂法、商家守法形成合力，法治才能真正成为消费市场的保护伞。
消费连着民生，法治守护民心。广东以贴合民生需求的组合立法完善消费维权体系，整治消费乱象、呵护消费信心，不仅能让老百姓消费更安心、维权更有底气，更能持续释放大湾区庞大的内需消费潜力。放眼全国，各地消费新业态不断涌现、区域消费一体化持续推进，广东这套“综合立法兜底、专项立法破局”的治理思路，为各地优化消费法治环境提供了有益参考。以立法回应群众期盼，以法治净化消费生态，方能不断激活消费活力，让放心消费蔚然成风，为经济高质量发展源源不断注入消费动能。
（作者：陈志晓，系云南财经大学新闻与传播专业研究生）
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